雖然國家發(fā)改委啟動(dòng)對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)的壟斷行為的調查已經(jīng)一年有余，但這并不意味著(zhù)調查的結束。國家發(fā)改委反壟斷局相關(guān)負責人表示，兩家運營(yíng)商的整改仍在繼續，調查處理結果尚未出臺。而根據國家發(fā)改委此前的表態(tài)，一旦確認價(jià)格壟斷成立，兩家公司最高可能面臨一年營(yíng)業(yè)額10%的罰款。“前幾天反壟斷局還給電信和聯(lián)通發(fā)去函件，要求其繼續保持整改。”國家發(fā)改委反壟斷局相關(guān)負責人日前在首屆“中國競爭政策論壇”上表示，價(jià)監局將進(jìn)一步增強反壟斷執法力度。在論壇上，與會(huì )代表對于發(fā)改委啟動(dòng)對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)的壟斷行為的調查，表示高度贊賞，并期待著(zhù)公布最終的調查處理結果。

　　對于兩家運營(yíng)商涉嫌價(jià)格壟斷的調查源自去年上半年。國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局接到有關(guān)舉報后，啟動(dòng)了對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調查。

　　調查的內容是：在寬帶接入及網(wǎng)間結算領(lǐng)域，兩公司是否存在利用自身具有的市場(chǎng)支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。如果最終涉嫌價(jià)格壟斷的事實(shí)成立，兩公司將面臨巨額罰款。

　　去年12月，面對寬帶反壟斷指控，中國電信和聯(lián)通均向發(fā)改委遞交中止調查申請，并承諾整改。今年2月，兩家企業(yè)又向發(fā)改委遞交了整改進(jìn)展情況，表示均已完成100G的互聯(lián)帶寬擴容。業(yè)內由此以為此事就已經(jīng)結案。

　　而國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局相關(guān)負責人介紹說(shuō)，發(fā)改委已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位。在這種情況下，利用這種市場(chǎng)支配地位，“對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，它們給出高價(jià)，而對于沒(méi)有競爭關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。”該負責人表示。

　　據工業(yè)和信息化部統計，中國電信和中國聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1月至9月互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規定》時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過(guò)1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯(lián)通未實(shí)現充分互聯(lián)互通。此舉不僅影響了網(wǎng)民的上網(wǎng)速度，還提高了上網(wǎng)成本。

　　據介紹，中國電信互聯(lián)網(wǎng)接入的收入一年大概約有500億元，中國聯(lián)通一年約有近300億元。當時(shí)國家發(fā)改委方面表示，如果最后經(jīng)審查事實(shí)成立、定性準確，將按有關(guān)規定，對兩家公司處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%至10%的罰款。

　　源起

　　“斷網(wǎng)事件”遭企業(yè)舉報

　　聯(lián)通和電信兩家運營(yíng)商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門(mén)的注意，是緣于部分企業(yè)機構針對2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。

　　由于寬帶接入的雙軌價(jià)差，弱勢運營(yíng)商紛紛通過(guò)第三方ISP進(jìn)行轉接，即所謂“流量穿透”，目的在于繞過(guò)中國電信的價(jià)格門(mén)檻，以相對低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)。據中國電信一份內部材料估算，當時(shí)“流量穿透”使競爭對手單個(gè)用戶(hù)成本下降25元/月。

　　2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專(zhuān)線(xiàn)接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“流量穿透”接入。這一規定迅速引發(fā)行業(yè)內的震蕩。8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶(hù)投訴，38443戶(hù)用戶(hù)拒絕繳費，并有28210戶(hù)用戶(hù)面臨退網(wǎng)。業(yè)內人士估測，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)可能超過(guò)1000萬(wàn)。

　　專(zhuān)家

　　期待引入競爭打破壟斷

　　電信專(zhuān)家項立剛介紹，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，中國一直是南電信、北聯(lián)通的格局，越是大型城市不同企業(yè)的價(jià)差越高。主管部門(mén)應該對此進(jìn)行管制，指導運營(yíng)商打破這種相對天然的壟斷權力。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授闞凱力建議，可以通過(guò)三項措施來(lái)打破目前的“雙雄壟斷”局面：第一，可以將互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的骨干運營(yíng)商，從目前的兩家增加到四家，加入中國移動(dòng)(微博)和廣電，以形成市場(chǎng)的有效競爭；第二，可以增加全國一級干線(xiàn)網(wǎng)的互聯(lián)互通點(diǎn)；第三，放開(kāi)“流量穿透”，改變批發(fā)價(jià)和零售價(jià)“倒掛”的現象，強制規定批發(fā)價(jià)不得高于零售價(jià)。

 

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